“電子眼”是電子監(jiān)視探頭的俗稱。目前，許多城市的公共場所安裝了“電子眼”。而隨著“電子眼”越來越多地進(jìn)入我們的生活，人們對于“電子眼”的看法也逐漸分為兩類。一部分人認(rèn)為，“電子眼”雖然在維護(hù)社會治安及交通秩序等方面發(fā)揮了巨大的作用，但它也侵犯了公民的隱私權(quán)，使公民的一舉一動完全處于電子監(jiān)控之下。但也有人認(rèn)為，公共的安全高于個人隱私。
電子眼監(jiān)控即閉路電視監(jiān)控，一般是指在公共場所安裝攝像機(jī)并與室內(nèi)監(jiān)視中心的電視監(jiān)視器連接，以對不特定的公眾進(jìn)行監(jiān)視的行為。這種監(jiān)視可以是即時的監(jiān)控，也可以是制成錄像帶，事后進(jìn)行觀看。
根據(jù)監(jiān)控主體和監(jiān)控目的不同，可將其分為三類：
第一，私人社會中的攝像監(jiān)控，是一種為了保護(hù)監(jiān)控主體自身的權(quán)益而采取的自我保障措施。如超市、銀行、社區(qū)、工廠等進(jìn)行的電子監(jiān)控。
第二，政府為保障治安而進(jìn)行的攝像監(jiān)控，這種監(jiān)控是政府尤其是公安機(jī)關(guān)為履行其職責(zé)，為公民提供安全服務(wù)而進(jìn)行的，是政府利用高科技手段改進(jìn)其服務(wù)手段的表現(xiàn)。
第三，國家為特殊安全利益而采取的高強(qiáng)度攝像監(jiān)控，比如英國最近在國內(nèi)所進(jìn)行的高密集度的監(jiān)控，這屬于一種臨時性的措施，是政府在非常時期采取的非常舉措。其目的已經(jīng)超出了傳統(tǒng)的提供安全服務(wù)的范疇，而轉(zhuǎn)變?yōu)榧蟹婪杜c打擊恐怖主義。
電子眼監(jiān)控應(yīng)遵守的幾個原則
隱私權(quán)發(fā)展之路必定是利益沖突與協(xié)調(diào)之路。那么，應(yīng)如何協(xié)調(diào)各種利益糾紛，使得隱私權(quán)得到最大限度的合理保護(hù)呢?筆者認(rèn)為，電子眼的監(jiān)控范圍必須嚴(yán)格限定在公共領(lǐng)域內(nèi)并且必須合法安裝。同時，在電子眼監(jiān)控問題上，還應(yīng)遵守以下幾個原則：
第一，限制監(jiān)控原則。在《德國聯(lián)邦資料保護(hù)法》與《美國隱私權(quán)法》中都有關(guān)于限制收集或者說直接原則的明確規(guī)定，主要是指個人資料應(yīng)在當(dāng)事人知情的情況下向其直接收集，而不得秘密收集。具體到電子眼的監(jiān)控上，要求對于攝像裝置應(yīng)安裝有警示標(biāo)志，使得當(dāng)事人明確知道自己是處于電子眼監(jiān)視之下。
第二，目的拘束原則。即安裝電子眼必須有合理、合法、明確的目的，而且監(jiān)控所取得的信息不能用于此特定目的之外。比如，公安機(jī)關(guān)根據(jù)攝像監(jiān)控取得的資料只能用于維護(hù)治安之目的，除法律有明確規(guī)定外，不能用于其他用途。
第三，嚴(yán)格保密原則。電子眼監(jiān)控不僅在于監(jiān)視，更在于根據(jù)監(jiān)視所得信息進(jìn)行管理控制。而對隱私權(quán)侵犯最多的即是監(jiān)視所得信息的不正當(dāng)傳播，因此這一原則尤為重要。
第四，責(zé)任原則。不具有強(qiáng)制性和保障性的制度其可執(zhí)行性明顯降低，電子眼監(jiān)控中出現(xiàn)侵犯隱私權(quán)的情形時，當(dāng)事人如果不能得到有效保護(hù)，那么侵權(quán)現(xiàn)象將會大量出現(xiàn)。
世界各國關(guān)于電子眼監(jiān)控尚未有明確的法律規(guī)定，但是歐美各國對于個人隱私、個人信息保護(hù)的立法已經(jīng)基本完善，電子眼監(jiān)控所帶來的問題已經(jīng)可以被相關(guān)立法所包容。而我國關(guān)于隱私權(quán)的保護(hù)體系尚未完善，尤其是國家賠償中對于精神損害不予賠償造成隱私權(quán)保護(hù)的法律缺位。目前北京、重慶、成都等城市頒布的關(guān)于電子眼的規(guī)章多是從行政管理角度出發(fā)規(guī)范電子眼的設(shè)置，雖然各個規(guī)章中都強(qiáng)調(diào)對隱私權(quán)的保護(hù)，但是除北京市的規(guī)定外，其他規(guī)定過于簡單，沒有可強(qiáng)制執(zhí)行性，且各地規(guī)定繁簡不同，具體要求各異，對隱私權(quán)的保護(hù)不夠完善。
筆者認(rèn)為，隱私權(quán)的保護(hù)應(yīng)以民法保護(hù)為主，其他法律保護(hù)為輔。在現(xiàn)行法律框架下，我們應(yīng)一方面加快隱私權(quán)的民事立法，明確隱私權(quán)的權(quán)利范圍、權(quán)能、保護(hù)方式，另一方面可以先由國務(wù)院制定統(tǒng)一的行政法規(guī)，在行政管理層面將電子眼監(jiān)控予以規(guī)范化，從而為隱私利益與公共利益劃定一個相對明確的界限，并在合適的時候在國家賠償法中增加關(guān)于精神損害賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，或者通過特別立法予以規(guī)定。這樣就可以為隱私權(quán)提供一個完善的保護(hù)框架，較好地協(xié)調(diào)其與電子眼所代表的公共利益的沖突。
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